新形势呼唤新的整合

　　河南是我国人口、兵员第一大省，也是民兵工作大省。前些年，为扎实搞好民兵组织建设，河南省军地双方采取了一系列积极有效的措施，使民兵组织得到了不断巩固和发展。但在不断发展变化的形势和任务面前，民兵组织建设还是显出了诸多不适应：

　　———郑州、洛阳等重点人防城市和黄河桥、铁路编组站、机场等重要目标，高炮部分队少，反空袭力量薄弱，支援保障力量不配套，形不成高中低、远中近相结合的防御体系，离遂行任务的需要有很大的差距；

　　———京广、京珠、106、107国道等主要交通干线沿线，保交护路专业分队少。沿黄河、淮河等防汛任务繁重的县（市）防汛专业分队和林区、自然生态保护区所在乡（镇）森林防火分队力量明显不足；

　　———洛阳拖拉机厂、许昌许继集团等一些大中型国有企业改组改制，大量员工精减下岗，兵员锐减，有组织无兵的现象较为普遍；一些新兴民营、三资等企业，兵员充足，但由于党组还不健全，大多有“兵”而没有建立民兵组织；农村青年大量外出务工经商，多流向、大流动，情况难掌握，人员难集中、活动难开展；

　　———全省高等院校I00多所，科研机构1000多个，从事科技活动人员l40余万人，信息产业从业人员近20万人，其中高级职称以上的专家500多人，技术开发人员1万余人……然而，由于编组不到位，全省民兵步兵分队仍占绝大多数，专业技术分队只占10.7％，对口专业分队所占比例更少；

　　———人防、交通专业队、预备役部队各自为战，争人员、争时间，形不成整体合力。

　　面对民兵组织的现实与新形势、新任务的差距，民兵工作不改革就没有出路，民兵组织不调整就形不成“战斗力”。鉴此，今年以来，河南省军区组织军地有关部门人员组成了专门的民兵组织整组工作办公室，深入乡村、街道、企事业单位摸实底、挖潜力、寻对策，对新形势下民兵工作面临的问题和矛盾，进行认真梳理与思考。最终确定以平时和战时担负的任务为牵引，以谋求民兵工作跨越式发展为目标，把改革重点锁定在了民兵组织的调整改革上。

　　新思路催生新的模式

　　思路决定出路。今年初，河南省军区结合近年来的工作实践特别是去年的城市民兵改革成果，以民兵平时、战时担负的任务为牵引，从民兵组织建设整体设计入手，系统整合民兵队伍，优化组织结构，合理调整布局，规范组织编制，制定了《河南省民兵组织整顿工作实施方案》，并在全省民兵组织整顿工作任务部署会上进行了周密部署。

　　重新确定组建规模。依据各地市民兵担负任务、经济发展状况、人口分布、基干民兵建设基础和预备役部队部署等情况，他们对各地市基干民兵数量进行了重新调整。对重点地区、主要方向的防空作战和保障部队机动任务比较集中的相关地市，适当增加了组建规模；对经济发展基础条件差，平战时任务较轻的地市，减少了编组数量，使民兵建设规模与担负任务相适应，与当地经济发展和兵员潜力状况相匹配。

　　重新确定民兵组织类别。在总部统一明确的专业类别的基础上，他们结合自身实际，对已有的民兵应急分队和专业技术分队进行优化重组。在民兵对口专业分队大类中增设了重要交通目标抢护、军兵种预补兵员两类16种专业，在其他民兵对口专业分队中增设了防汛抢险和森林防火专业分队等，并着眼平战任务衔接，将农村的部分步兵分队，通过赋予任务的办法，改建为防汛、抗旱、防火和维稳专业分队，使民兵力量体系与担负任务更趋一致。

　　重新调整民兵组织布局。依据平时和战时担负的主要任务，该省军区重新对民兵组织布局进行了调整定位，形成了以核心城市为重点、辐射周边地区的防空力量布势；以主要交通干线为重点、辐射周边地区的伪装防护、桥梁抢修、车辆装备保障等保障力量布势；以沿黄河、淮河等县（市）为重点的防汛、抗旱、森林防火等力量布势，并相应增加了高炮、高机、地空导弹等专业技术分队的数量，扩大了对口专业分队规模，增建军兵种预补兵员、装备维修等科技含量较高的技术分队，实现了民兵编组与主要方向、重点目标相一致，与技术、装备流向相一致，与“战场”、“市场”相适应的民兵组织布局。

　　重新明确编组办法。着眼提高编入民兵质量和遂行任务的需要，他们打破以往先确定编兵单位后确定编配兵员的编组模式和格局，扩大选人范围、调整了选人条件，尽量把退伍军人和军地专业对口人员、高科技人员通过组织整顿，编到民兵队伍中来。防空和技术含量较高的重点分队，跨区域抽编组建；军兵种对口专业分队和兵员预补队，重点在预备役专业技术兵储备区和军兵种部队驻地附近编组，并适当扩展到邻近地区；其它分队则按照专业类别在一定区域内相对集中编组，使民兵编组与高素质兵员流向相一致。

　　重新整合民兵队伍。他们依据民兵担负的主要任务，从系统内部对民兵队伍进行了重新整合，调整了民兵组织结构的比例。调整后，步兵分队比例降低了16个百分点，专业技术分队比例增加了近十个百分点；对口专业分队比例亦有了大幅提升，使民兵组织结构得到进一步优化。同时，他们把人防、交通专业分队纳入基干民兵组织体系，将预备役纳入当地整体战斗力量构成，由当地军事机关统一协调，统筹规划，合理编组，分类建设，各司其职，形成整体遂行任务能力。

　　新办法打造新的队伍

　　为确保民兵组织整顿工作落到实处，使新组建的民兵组织更加符合担负具体任务的需要，河南省军区系统对症下药，采取了一系列行之有效的措施：

　　检查督导抓好组织落实。今年以来，省政府、省军区成立了由军地领导参加的民兵组织整顿工作领导小组，省政府、省军区联合下发了《河南省民兵组织整顿工作实施方案》。民兵组织整顿工作展开后，省政府、省军区联合组成督导小组，巡回各基层单位检查督促，发现问题共同分析原因，研究解决办法。能解决的问题，现场解决。一时解决不了的问题，带回研究出台相应的法规去规范；各地市也成立了由军地有关部门共同组成的联合督导组，深入县、乡、村民兵整组工作一线检查指导，有效促进了整组工作的落实。

　　法规保障努力破解难题。他们针对梳理出的“一些国有大中型企业人员大量下岗有编无兵，一些新兴股份制、私有制企业有兵无编”、“民兵外出务工经商多，呈现大流动、多流向，在位率低，管理难度大”、“员工参加民兵组织活动影响企业生产效益，企业领导不愿建立民兵组织”等当前民兵组织建设中存在的近20个问题，有针对性地指导和协调有关地市制定出台了《流动民兵管理办法》、《非公有制企业建立民兵组织的暂行规定》、《城市民兵经费保障办法》等地方性法规，为民兵组织建设提供了有力的法规保障。全省各市、县地方党委、政府，把民兵整组工作作为“一把手”工程来抓，纳入党管武装述职内容，积极为整组工作办实事、解难题。

　　严格奖惩激发工作动力。为有效激发各级抓好民兵整组工作的内在动力，促进民兵组织调整改革质量提高，驻马店、信阳、商丘等市制定了严格的奖惩措施，把整组工作落实与单位建设、个人利益挂起钩来。将任务区分到人，实行领导分片包干，所负责的单位没有完成好民兵组织整顿任务的，年底不得评为先进个人；对分工负责的机关干部，将任务完成的好坏与个人评先、晋职晋衔和进退去留挂钩；对乡（镇）基层武装部或没有完成任务的单位，除追究单位领导责任外，还要撤销或调整乡镇武装部长的职务，同时，将单位年终武装工作目标考核和党管武装工作成绩视为零分并取消年度评先资格。在今年民兵组织整顿期间，商丘市就对两名不称职的基层武装部长撤销了部长职务，调离了武装工作岗位。

　　通过全面调整改革，河南省的民兵组织布局更为合理，力量结构得到优化，民兵组织建设由此步入了一个新的发展阶段。(中国国防报2004年09月13日第4版)