李家银　贾向东

　　未来战争中的参战支前，要求后备力量必须以信息化为前提，努力提高科技含量，整合力量编成，优化组织结构，健全作战要素，形成综合集成的作战保障力量体系。因而，后备力量建设必须适应上述需要，对自身进行相应的调整和改革。

　　调整组建范围，合理编配力量

　　民兵尤其是城市民兵的组织建设，要按照“整体构建、重点突出”的思路，合理确定组建范围。一要搞好整体布局。一方面，将视线聚焦于重要地区和主要方向。打破过去以人口为比例均衡编兵的做法，坚持以任务为牵引，合理确定力量比重，确保重要地区、重点方向有足够的力量部署。另一方面，兼顾内陆、乡村等次要方向。针对现在战场的不确定性，适度保持内陆、农村等非主要方向的基干民兵规模，预留机动力量。二要突出重点布局。基干民兵的组建要注重“三个集聚”，即向战役通道、装载集结地域等直接影响部队行动的重点地区集聚；向电信、卫生、金融、交通等直接影响参战支前保障行动的行业系统集聚；向发电厂、水库、政府机关、指挥中心等重要目标集聚。三要拓展组建范围。要注重向新兴企业拓展，向第三产业拓展，向社区拓展，向高新技术产业拓展。其中，尤其要注重向高新技术产业拓展。

　　灵活进行编组，科学组建队伍

　　要以“合成”为主，在抓好连以下分队自身编组的基础上，适应实战需要，按照“平战结合、就近使用、精干高效”的原则，对不同种类的分队予以科学组合。一是根据作战和保障单元编组，即打破行政区划界限，以防空作战区域、装载集结区域、综合保障区域等为单元，形成不同层次的作战与保障力量。二是根据专业技术分队编组，即以电子对抗分队、通信联络、医疗救护等合成程度高、科技含量大的分队为主要对象，根据不同任务确定编组结构。三是依据装备进行编组，如炮兵分队、运输分队、加油分队等，尽可能地构成“集团式”编组、群队式组合的民兵组织力量体系。

　　优化整体结构，提高科技含量

　　民兵组织结构要着力强化“两个转变”：大力推进基干民兵、普通民兵、向专业技术兵转变，一般专业技术分队向具有较高科技含量的对口专业分队转变。要注重编组种类，坚持以专业技术分队为主，按照战时需要什么就编什么的原则，力求形成专业齐全、种类配套的专业编组结构。当前，一方面，要根据上级的统一规划，抓好通信、侦察、高炮、防化、军械修理等配装专业技术分队，特别是民兵防空分队建设；另一方面，要充分发挥地方技术装备和技术人员的优势，加大工程伪装、巡逻警戒、装备修理、保交护路、战场勤务等遂行战斗和保障任务的对口专业技术分队编组比重。