吴新哲　郑辉

　　社会主义市场经济条件下，市场是配置社会资源的基本方式，如何与社会市场组织相衔接，依托充足的社会经济资源，最大限度地满足战争需求，是做好新时期军事斗争准备工作的一个重大课题。我们在工作实践中感到，构建“行业结对、模块抽组”的经济动员模式，是适应经济社会发展要求，做好军事斗争经济动员准备的有效途径。

　　“行业结对、模块抽组”经济动员模式的基本内涵

　　所谓行业结对，是指为保障战争和应付突发事件需要，将地方经济动员力量进行编配、整合，与军队后勤保障系统有效衔接，使之形成具有持续保障能力的一种方式。

　　将经济动员潜力转化为战时保障力，需要经过一系列转化环节。因此，在明确军事需求的前提下，地方经济部门与行业应根据保障任务、保障特点和实际保障能力等情况，合理配置经济动员潜力，对保障要素进行重新整合。按照“军事需求牵引、专业保障对口”的原则，与军队后勤保障机构相对应，主要在军需物资、医疗卫生、运输油料、器械维修等方面结成对子，平时明确军地双方保障关系和保障任务，以便战时能够迅速磨合，缩短资源重组时间，减少中间环节，尽快形成军民一体的经济动员保障合力。

　　所谓模块抽组，是指为形成一定保障能力，在行业结对的基础上，根据军事需求，按照科学的比例、结构和数量规模要求，抽取一定数量的可动员的经济动员潜力，加以重新组合，以形成具有特定功能的保障力量聚合体，即保障模块。

　　模块抽组是经济动员潜力转化为现实保障力的关键环节，视情况差异可以灵活采取成建制抽组、按比例抽组或抽组少数骨干等不同方式。通过抽组形成的保障模块，可以区分为战区级、省级、市县级等若干等级。还可区分为综合性模块与专业性模块。保障模块的具体划分，应依据行业标准、需求状况、保障任务、保障对象等具体情况合理确定。

　　构建“行业结对、模块抽组”模式应采取的途径和方式

　　按照上述构想，江苏省经济动员办公室和江苏省军区后勤部组织了演练试点，以驻军某部军事需求为牵引，构建军民一体的经济动员保障方式，积极运用网络技术手段，探索平时经济动员潜力向战时保障力快速转化的途径和方法。

　　确定行业结对的形式和模块抽组的原则和方法。在行业结对上，部队和地方的行业或企事业单位结成了七个对子：即医疗救护保障结对，油料保障结对，军需给养保障结对，建材物资保障结对，军交运输保障结对，战勤维修保障结队，专业技术人才保障结对。在模块抽组的原则和方法上，确定了“快速高效、经济低耗、均衡持续、好中选优”的抽组原则，采取多种形式组成保障模块。根据部队需求，动员距离较近、交通便利、能在最短时间内以最快速度完成任务的保障力量。采取科学的抽组方式，尽量减少动员成本，以最低的经济消耗争取最佳的动员效益。在部队需求量较大的情况下，根据动员潜力的分布情况，充分考虑各地经济承受能力，采取相对均衡负担的方法，做到既能满足部队需求，又不影响当地基本的生产生活需要，有利于战时动员潜力得以源源不断的生成，实现经济动员的可持续性。为使动员对象尽快形成保障力，经过优化筛选，坚持把优秀人才和优质物资、器材、装备等抽组成模块，保障部队需求。

　　确立组织指挥关系和保障力量编成。在组织指挥关系上，确定了“军地结合，以地为主；同步运作，合署办公”的组织指挥运行机制，明确军地各级经济动员部门各自的职责任务。同时，每个县(市、区)建立一个综合保障中队，与军事需求衔接，下设军需给养、道路抢修、运输油料、医疗救护等七个专业保障分队，保证保障工作有条不紊地组织实施。

　　明确经济动员军地一体化保障机制。要注意运用先进的计算机网络技术，重点突出受领保障任务，定下动员决心，根据作战需求，合理抽组保障。当部队提出油料保障需求时，经过系统对区域内现有油料储量、分布的分析，确定就近油库(或加油站)提供油料，确保快速低耗实施动员保障。当部队提出军需给养、医疗救护保障需求时，经过系统对区域内粮食、食用油、医疗器械、医药制造等潜力储备及生产能力的分析，按照均衡负担的原则组织动员保障，既满足军需供应，又保证人民群众的生活需要，达到可持续动员的保障目的。当部队提出专业人才保障需求时，系统在分析区域内专业技术人才潜力的基础上，选择年纪轻、职称高、素质好的专业技术人才组成保障队伍，满足部队需求。同样，在动员其他物资、装备、器材等物资潜力时也应贯彻这一原则，以保证动员质量。针对战争中不可预见性的保障因素，还可设置路(桥)受损、重要目标被袭、为过往部队提供保障等情况，迅速分析不同对象的经济动员潜力现状，在行业结对的基础上，采取成建制抽组的方法，就地就近组织动员保障，全力完成战时经济动员任务。

　　实践表明，尽管国民经济动员工作涉及面广，协调难度大，耗时耗人耗财多，但只要平时做好国民经济动员潜力调查和动员保障预案，构建“行业结对、模块抽组”的模式，加强军地合作，通过演练，把练指挥、练支前、练协同、练程序落到实处，就能探索出一条少投入、高效益、利国利民的经济动员之路。(作者单位：江苏省经济动员办公室)