本报特约记者 刘宇

　　8月23日，台“立法院”通过了包括“国会改革”、“公投入宪”等议题在内的“修宪案”。虽然这一“修宪案”需要明年7月3日前由“任务型国民大会”进行复决通过后，才能生效，但它对台湾政局的冲击现在就能感受到。

　　“拼选举”的产物

　　近年来，岛内各界要求“立委席次减半”、采行“单一选区两票制”、废除“国民大会”的呼声不断，并成为朝野各党争夺“改革”旗号的重点之一。8月初，国民党率先提议召开“立法院临时会”，处理包括这些议题在内的“修宪案”，意图借此抢夺“改革”大旗，摆脱长期被泛绿扣上的“反改革”形象。虽然民进党“立委”林浊水等人强烈反对“立委席次减半”，但为避免将“改革”大旗拱手让给国民党，民进党也不得不表示全力支持“修宪”。

　　由于“立委席次减半”将使一半“立委”失业，而“单一选区两票制”对小党极为不利，且“修宪”必须要有3/4“立委”出席，出席人数的3/4同意才能过关，加之政党提出的“修宪”版本不一，因而外界大多对“修宪案”不抱太大希望，认为各党都是“玩假”的、骗选民而已，最后极有可能利用各种议事技巧让“修宪”破局。朝野各党则相互讥讽、指责对方没诚意、“玩假的”等等。经过媒体的大肆渲染，“修宪案”如箭在弦上不得不发。

　　23日开会当天，为了显示改革的决心与诚意，比拼谁比谁更“改革”，朝野政党纷纷高度动员。国民党主席连战、民进党秘书长张俊雄等亲赴“立法院”压阵。上午10点20分，签到“立委”即达到163位，跨过3/4的门槛(目前共有217位)，“修宪”会议宣布开始。经数度协商，“修宪案”顺利过关。

　　“修宪案”有4个主要内容

　　这次“修宪案”是台湾岛内1991年以来的第七次“修宪”，其主要内容有：

　　一、废除“任务型国民大会”。2000年“修宪”后，“国民大会”仅保有复决“立法院”所提的“宪法修正案”、“领土变更案”、“总统、副总统”弹劾案等3项权力。这次“修宪”后，“国民大会”将彻底告别政治舞台，“立法院”作为岛内“最高立法机关”、“最高民意代表机关”的地位完全确立，地位有所提升。

　　二、“公投入宪”。“立法院”提出的“宪法修正案”、“领土变更案”，经公告半年后，应于3个月内经选举人投票“复决”，有效同意票过选举人总额之半数，即告通过。

　　三、在选举制度改革方面：自第七届(2007年)起，“立委”席次由225席减为113，任期由3年改为4年。“立委”选举采用“单一选区两票制”，选民可以投两票，一票投人、一票投党。“立委”中妇女保障名额不得低于1/2，等等。

　　四、“总统、副总统”弹劾案处理程序，由“立法院”提交、“国大”同意改为由“立法院”申请、“司法院大法官”处理，经“宪法法庭”判决成立，被弹劾人应即解职。

　　此次“修宪”影响重大

　　“修宪案”通过后不仅将对岛内政党制度、政局运作等产生重大影响，也将对两岸关系的发展产生一定的冲击。一是“公投入宪”为去年11月通过的“公民投票法草案”解决了“宪法”上的法源基础，为岛内“台独”势力通过“公投”方式“拒统谋独”提供了“宪法”保障，同时也为陈水扁2006年发动全面“宪改”以及进一步塞入“公投创制权”，通过“修宪”手段达到“实质制宪”效果创造了条件与基础，增添了两岸关系的不稳定性与危险性。二是“单一选区两票制”实施将严重压缩中小政党的生存空间，虽然小党不会自动告别政治舞台，但两党政治将逐步确立。国亲“立委”多数坦承，“单一选区两票制”确实具有催化国亲合并的效应，亲民党除了与国民党合并已别无他途。虽然台联党宣称“绝对不会与民进党合为一党”，但民进党“立委”却乐观表示，选制改变后，“台联就没得玩了”。三是“国会改革修宪案”关系到各党在年底“立委”选举中的士气，对国民党、民进党两大党而言有利于振奋士气，但对于亲民党、台联党等中小型政党而言，在未来前景不被看好的情况下，士气有可能受挫，选情将更为艰难。▲