杨晴川

　　在美国，军火集团是庞大的军事机构和企业的结合体。美国前总统艾森豪威尔在离职前的《告别演说》中，首次提出“军工复合体”的概念，并提醒美国人小心这头“怪兽”，不要使其影响力无限扩大。然而，几十年后的今天，军火集团作为代表美国军事机构和军工企业的利益集团，在塑造和引导美国政治生活和内外政策方面，却正在发挥着比以往任何 时期都大得多的作用。

　　用金钱影响选战

　　在目前进入关键阶段的美国2004年总统大选中，“军工复合体”的能量不可小觑。根据美国超党派机构政治反应中心的统计，截至目前，包括个人和团体捐赠及“软钱”在内，美国军工企业已总共提供了1076万美元的竞选资金，而著名军火承包商诺斯罗普·格鲁曼、洛克希德·马丁公司、波音公司以及在伊拉克战争中大赚了一笔的“新秀”联合科技系统公司都位居前50位最大捐助者之列。而细看一下，这些军工企业对共和党的捐赠大大超过民主党，总体比例分别为63％和36％。这并不是偶然的巧合。

　　军工企业之所以对两党的支持度有此种差别，与两党在安全政策上立场的差异有直接关系。目前当政的共和党布什政府在安全政策上更强调实力，倾向于加强本国的实力来维护安全，为此更强调加强军备，因而对军备控制与裁军持较为消极的态度；民主党在安全政策上则更加强调国际法治，从而比较倾向于建立国际合作制度以保障国家安全，体现在军备控制政策上就是倾向于建立有效的国际军控制度。军备政策与军工企业的经济利益直接相关，因此，在大选中，它们必然会将重点放在倾向维持庞大军费支出的共和党身上。

　　选战一直得到许多美国军工企业的支持。在上次大选中，布什从军工企业及其幕后财团获得的竞选捐助超过对手戈尔15倍。这些大军火商除直接向竞选者捐款外，还与目前两党的主要成员有着千丝万缕的联系。

　　国防预算保得生意兴隆

　　“军工复合体”在美国势力的增长直接体现在国防预算方面。今年6月，美国国会参众两院根据五角大楼的计划，通过了2005年度国防预算案，并经美国总统布什签署生效，其中包括批准创纪录的680亿美元研发费用，这比里根时代美苏军备竞赛时的历史最高水平还超出20％。与此同时，用于生产和购买大规模武器系统的硬件项目预算也达到760亿美元之多。在未来10年内，美国军方总共计划投入超过一万亿美元用于开发新型飞机、舰船和其他先进武器装备。

　　对这一动向，美国《华盛顿邮报》在评论文章中惊呼：“‘军工复合体’正在日益发展，并越来越强大了！”

　　目前，五角大楼热衷研制的新式“革命性武器”包括：一种能够在航空母舰上降落并可以垂直着陆的战斗机；还有一种能够像潜艇一样隐藏在波浪中前进、雷达发现不了的驱逐舰，它还能同时精确打击内陆320公里以内的敌方目标以及一种通过释放金属铪的能量使爆炸威力扩大一万倍的复合武器。这些新式武器的研制订单必然会交给与美国军事机构关系密切的军工企业。庞大的预算将使它们继续兴旺发达。

　　对于规模如此空前的国防预算，国会两党都没有从根本上提出强烈的反对意见。分析人士指出，这是因为无论共和党还是民主党，都不愿意在大选之年造成自己在国防问题上“软弱”的印象。

　　美国一些国防专家指出，布什的国防预算过分夸大了美国面临的威胁。美国两家著名智库———国防信息中心和“外交政策焦点”在一份报告中指出：“布什的军事预算建立在一个与现实安全威胁不符的军事力量结构之上。它是根据冷战式大规模常规冲突的要求设计的，而我们如今不再面临这种挑战。”

　　显然，扩大国防开支必然使“军工复合体”受益。五角大楼从此更加财大气粗自不必说，而军工企业也可接到源源不断的巨额订单。“军工复合体”

　　在1961年1月17日的《告别演说》中，美国总统艾森豪威尔说：“强大的军事组织和巨大的军火工业的联姻是美国历史进程中的一个新现象。在每一个城市、每个州的议事机构、联邦政府的每个办公室都能感受到它的总体影响———经济方面、政治方面，甚至是精神方面。我们认识到这种发展具有不可避免的需求。然而，我们不可以不去理解它的重大影响……在政府各部门，我们必须防备‘军工复合体’获得无法证明是正当的影响力，不管其寻求与否。”

　　“军工复合体”的两大部分———军事机构和企业是私人机构和公共机构的结合，这就决定了其独特的性质。一方面，虽然它有军方背景，能极大地影响政府的决策，但它本身只是政府决策的影响因素之一，不能代替政府进行决策，不直接掌控公共权力；另一方面，由于军工企业与军事机构在经济、人事等各个方面的密切结合，它对政府政策主要是政府的防务政策的影响远较其他一般企业大得多。它在美国政治过程中所扮演的是特殊的利益集团角色。

　　从1996年以来，美国军工企业在每个选举年（国会选举和总统选举）都提供1000万美元左右的政治捐赠。(中国国防报2004年08月31日 第2版)