联合国安理会对基地组织和塔利班制裁委员会发表报告说，尽管国际社会的制裁沉重打击了基地组织，但该恐怖组织仍有能力发动大规模袭击。报告说，在国际制裁下，基地组织的主要领导人减少了亲自指挥恐怖袭击的次数，但基地组织的恐怖活动手段也在不断翻新，他们力图以最低的成本造成最大的轰动效应。

　　报告说，除9·11恐怖袭击外，基地组织袭击行动的花费一般不超过5万美元。9·11恐 怖袭击是以劫持民航飞机撞击地标建筑物的形式进行的，需要多年的筹划和准备，这次袭击可能耗费了基地组织数十万美元。

　　报告指出，一般的恐怖袭击是用普通爆炸物，这种袭击的成本十分低廉，但其造成的伤亡是不可低估的。许多恐怖袭击的案例表明，花费5万美元以下的恐怖袭击也会造成数十人甚至数百人的死亡。（本报辑）