张历历

　　据报道，8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议以高票通过决定，批准我国政府加入《联合国人员和有关人员安全公约》。

　　此举表明中国正在加快立法进程，保护日益庞大的海外人员群体的安全。

　　近年来，传统的外交理念有了重大转变，从“外交为国”进入了“外交为民”的新阶段。中国外交为保护中国海外公民的生命财产安全做了大量工作，受到赞许和表扬，可以说，中国外交工作和本国公民的距离越来越近，日益融入了人们的社会生活中。

　　“外交为民”从实践到理念再到法制的变化经历了一个发展过程，逐步适应着中国和国际社会关系的变化现实。近年来，中国和世界上的200多个国家和地区建立了经济贸易联系，和165个国家建立了正式的外交关系。中国真正地打开了大门，外国客人走进来、中国公民走出去已经很正常———仅因私出国旅游一项的中国公民人数去年就达到1500万人。

　　中国改革开放的不断发展也带来了一些新问题，比如如何更好地维护海外的中国公民的生命财产安全。上半年，中国公民在海外遇袭、遇难事件发生了10起，至少造成70人死亡。而作为国家的对外代表机构，遍布在世界绝大部分国家和地区的大使馆、领事馆就成为海外中国公民安全和利益最好的维护者。

　　新一届中央领导集体提出了“以人为本”的执政理念，外交工作作为国家行政工作的最重要的组成部分，“外交为民”实际上也是“以人为本”的一个重要方面。

　　最近几个月，中国外交在加强与人民群众的联系和维护海外中国公民方面都有不少动作。如外交部最近设立了“涉外安全事务司”，专门负责处理中国公民海外安全方面的事务。7月19日，国务院专门召开了部署加强境外人员和机构安全保护的工作会议。此外，外交部长接待日、开放日已成制度，外交部部长助理还公布了自己的QQ号码，这也从一个侧面反映了外交工作的不断转变。

　　除了以上实践和理念的转变以外，“外交为民”还在法律制度的建设上有重要建树。中国政府为了维护海外中国公民的利益，明显加快了从法律制度上的创新步伐。这次全国人大常委会批准我国政府加入《联合国人员和有关人员安全公约》就是一个最新的例证。它表明，中国政府正在从法律角度加快立法过程，保护日益增加的海外公民的安全。外交部条法司一位官员也对媒体表示：“保护中国公民在海外的人身安全是中国近年来加快批准加入多个国际条约的初衷之一”。

　　可以预期，中国政府在法律制度上的这一动作，将使中国公民在海外的生命安全利益的保护有了法律依据，它将在法制上加强和各国的协调，使海外的中国公民除了更好地享受中国政府保护外还可受到国际法的保护，也使中国“外交为民”工作在“有法可依、依法行政、依法保护”方面有进一步的发展，使中国海外公民保护工作制度化、长期化、人性化。