中国台湾网8月29日消息　据外电报道，台“立法院”星期一（23日）通过了历史性的“宪法修正案”，其中最重要的是“国会”改革、“公投入宪”等内容。分析人士认为，“公投入宪”降低了“台独”的可能，“国会”改革则可望改善“立法院”暴力问政的形像，使台湾政治逐渐理性化。

　　台湾“立法院”星期一通过的“宪法修正案”，涵盖了四个主要内容，第一是“国 会”席次减半，将“立法”委员人数从二百二十五人减少到一百一十三人。

　　其次是单一选区两票制，也就是将全台湾按照县市和人口比例划分选区，每个选区选出一人。选民有两张选票，一张投给心目中的候选人，另一张投给支持的政党。

　　第三是废除原本孙中山制定的“国民大会”制度，将“国民大会”的职责，包括修改“宪法”、弹劾“总统”等，转交给“立法院”和其它机构。

　　第四是在“宪法”中加入公民投票的规定。未来台湾“立法院”可以提出“修宪案”，最后交由公民投票复决。不过，对“立法院”提案和公民复决都采取高门槛限制，也就是要有四分之一委员的提议，四分之三出席，出席委员四分之三决议之后，才得以向民众提出，还要得到一半以上选举人的同意，才能正式通过“修宪案”。“公投入宪”门槛很高

　　台湾“中央研究院”政治研究所所长吴玉山肯定“公投入宪”的通过。他说：“一方面满足了民众也可以参预‘修宪’这样的要求。一方面他又让‘国会’把第一关，有很高的门槛，维持‘宪法’的稳定和刚性，就这个层次来讲，应该是大多数民众可以接受的。”

　　事实上，本周星期一通过的“公投入宪”，并不是民进党所主张的将“制宪统独”等攸关“宪法”的问题直接交由公民表决。通过的法案其实是国民党主席连战在“大选”时提出的版本。对“立法院”提案和表决采取高门槛限制，就是要预防类似“统独”等提案的提出。

　　英国金融时报引述台湾东吴大学盛治仁教授的话说，这样的“公投入宪”使得“台独”成为不可能。台湾“中央研究院”政治研究所所长吴玉山同意，未来要通过“台独”条款的确有程序上的困难，但是还有两个方法可以绕过程序，直接以政治动员的作法，进行“台独”公投。吴玉山说：“根据‘总统’在紧急情况底下，发动公民投票的权力，还是有可能。还有超越现在‘宪政’体制，重起炉灶，‘国民’主权。这样重新写‘宪法’，还是有很多人这样主张。”吴玉山也认为，年底“立法”委员选举结果，蓝绿版图的变化，也可能对“台独”公投的提出造成影响。“修宪”成功“立委”向选民邀功

　　今年台湾年底“立法”委员选举的指标性不只是在未来“台独”的声势演变。事实上，许多“立法”委员都认为，之所以能够通过包括减少委员人数这样自杀式的“宪法”修正案，正是因为要在年底的“立法”委员选举中向选民邀功，吸引选票。

　　台湾“立法”委员动辄拳脚相向的画面不只使台湾老百姓感到厌恶，更成为国际趣闻。因此当“立法”委员提出减少席次、提高议事效率的时候，受到民众热烈欢迎。

　　尤其年底“立委”选举将至，在选票至上的考虑下，没有人敢抵挡这股民意潮流。根据台媒报导，国民党主席连战全力推动“国会”减半，就是想为国民党建立改革的形像，扭转长时间以来刻板守旧的印象，借此拉抬选情。“修宪”有利国民党

　　除了建立改革的形像之外，“修宪案”的通过为国民党带来了利多。因为单一选区的制度将使得小党难以生存，台湾将朝向两党制的方向发展。因此国民党和亲民党走走停停的合并脚步可能会加快，促成以国民党为主的泛蓝整合。

　　国民党的第三个利多来自“立委”减半。评论人士认为将来“立法”委员选举中，走偏锋的候选人将无法像现在一样，以少数的选票当选，只有理性中庸的政见才能得到多数的支持。因此国民党温和的路线可能符合未来的需要。

　　“中央研究院”研究员胡佛认为，国民党在未来的两党竞争不一定有优势。他指出，目前绿营有深厚的台湾主义中心思想，蓝营却还缺乏强有力的政治论述和绿营区隔，使得支持者无所依归，这将是国民党未来面对两党政治运作时最大的考验。

　　除了国民党之外，作为执政党的民进党也抢搭“宪政”改革的列车。台媒的分析文章说，为了年底“立委”选举，民进党主席陈水扁订下原则，确定有利于选举的事要多做，不利的要少做。标榜改革的民进党自然不能失去“修宪”改革的桂冠。陈水扁指示党籍“立委”要全力通过“修宪案”。台湾时报的社论说，“宪政”改革落实了陈水扁“5·20”就职演说的内容，因此民进党也是“修宪案”通过的赢家。“宪政”体制有三层

　　在台湾政坛开香槟庆祝历史性的“修宪案”通过的时候，“中央研究院”政治研究所所长吴玉山分析说，星期一通过的内容其实只是“宪法”三个层次中最浅的一层：“台湾的‘宪政’体制有三层，最浅的一层是讲怎么选举，比较深的一层讲“宪政”体制，好比说“总统制”、“内阁制”、双首长制。最深的一层讲“国家认同”的一块。陈水扁讲的是，我们“修宪”会到“宪政”体制，“国家认同”暂时不去处理。前天通过的是讲“国会”议员要怎么选，是更浅的。”

　　陈水扁表示，现在只是“宪政”改革的第一步，未来还有“宪改”的第二阶段。“中央研究院”政治研究所所长吴玉山说，第二阶段的“宪改”，要视政党而有不同的内容：“不同的政治团体想改的差别很大。就蓝的来讲，他可能觉得到现在就够了。就绿的来说，他可能终级目标是第三个层次。”

　　根据本周星期一通过的“修宪案”，台湾“立法”委员的选举方式将在2007年改变。与此同时，今年“立委”选举的结果将可以作为2007年的风向球，因为许多关于2007年选举的配套方案将要陆续制定。因此，年底蓝绿版图的重整攸关2007年选举的结果和未来“宪政”改革的方向。（潇凝）