冯俊扬

　　目前，五角大楼正着手对美军在全球的部署进行重大调整，旨在减少海外驻军的同时加强美军的机动作战能力，应对各种突发挑战。为了实现美国的军事调整战略，五角大楼精心策划了一系列配套计划，其中之一就是在全球范围内打造一个亲美的民兵网络，以期通过这些地方武装帮助美国铲除“心腹之患”，而美国人只需出钱出枪，再也不必把美国大兵 送到危险的地区去冒险了。

　　“用心良苦”

　　美国国防部副部长保罗·沃尔福威茨日前敦促美国国会拨款5亿美元，支持五角大楼在全球范围内组建一个庞大的“亲美民兵”网络，以便在那些当地政府难以控制的地区清除恐怖分子。

　　作为伊拉克战争的主要策划者之一，沃尔福威茨在众议院军事委员会发言时称，这些资金将用于训练和装备地方安全部队，用来对付恐怖分子和反美武装。而“地方安全部队”的概念不仅仅指当地军队，还包括以民兵为主的地方武装。

　　沃尔福威茨说，如果这项资金作为国防预算的一部分获得国会批准，那么训练有素、配备精良武器的民兵武装将帮助美国政府追剿在当地活动的恐怖分子。在那些有可能成为恐怖分子避难所的危险地区，安全形势将大大得到改善。失去“老巢”的恐怖分子将无处藏身，不得不狼狈奔命。

　　这位美国军方“鹰派”代表人物没有具体说明美国将在哪些地区扶持“亲美民兵”，但是五角大楼官员此前曾一再表示，阿富汗和巴基斯坦的交界地带、伊拉克、高加索地区、非洲之角和菲律宾的一些岛屿已经成为恐怖分子的“避难所”，那么根据美国国防部的计划，这些地区将是美国组建“亲美民兵”网络的重点。

　　美国国防部官员透露，为了确保外国民兵武装和美国保持密切联系，美国军方计划雇用一些移民作为“双重文化顾问”，担当五角大楼和当地民兵武装指挥官之间的“联络员”。此外，为了笼络当地民众和部族长老，美国还将对这些地区实施经济援助和开发计划，通过软硬等多种手段获得对民兵武装的实际控制权。

　　“一石三鸟”

　　五角大楼为何不惜重金打造全球“亲美民兵”网络呢？这显然和美国的军事战略调整规划以及当前美国面临的反恐战争新形势密切相关。

　　目前，美国在全球范围内建立了漫长的战线，除了在欧洲和亚洲各自驻扎10万人的大军外，还在伊拉克和阿富汗驻扎了15万人的部队，使得美军在兵力部署方面捉襟见肘，甚至不得不采取延长士兵服役时间、推迟部队轮换速度等“违规”措施来确保充足的兵力部署。

　　为减轻美军压力，美国总统布什日前宣布，在未来10年里，有大约7万名驻外美军将被重新部署，其中绝大多数将返回美国本土。大批美军从海外军事基地的撤离使美军对一些地区的控制和威慑大大减弱。恐怖分子和反美武装很可能利用这一机会进入上述地区发展。扶持亲美的民兵武装无疑可以填补因美军撤离出现的“真空”。

　　其次，从反恐战争的特点来看，美军大规模的军事行动往往面对小股机动灵活的恐怖分子束手无策。相反，占有“天时、地利、人和”诸多优势的地方民兵武装对此则能大显身手。

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德最近在芝加哥商会发表讲话时指出，长期以来，美军传统的军事战略和训练方法都是为了对付冷战时期的敌国正规部队，但是现在这样的威胁已经非常有限。相反，美军的传统战略和战术对付恐怖分子却很难奏效，所以五角大楼正大力推行一种被称为“不对称”的新战争模式。这种战争模式能够更加有效地对付力量较小的恐怖分子，而不需要美国在世界范围内大规模派兵。在这种新的战争模式中，分布在全球各地的亲美民兵武装将发挥重要作用。

　　再者，五角大楼通过阿富汗战争和伊拉克战争已经意识到，美军在阿拉伯国家的大规模军事行动必将招致当地民众和阿拉伯世界的极度反感，从而出现“赢得战争、失去民心”的结果。如果借助当地民兵武装帮助美国来对付这些恐怖分子，无疑可以大大减轻这种负面效应。

　　当然，通过建立亲美民兵力量和恐怖分子及反美武装作战也可以减轻美军的伤亡压力。伊拉克战争爆发以来，美国已有900多名军人死亡，而且绝大多数是在战争结束后丧生，暗箭显然比明枪更难防。如果美军继续在这些“麻烦地区”长期进行军事行动，伤亡人数肯定将不断上升，最后将超过美国能够承受的极限。

　　能成功吗？

　　出于以上几点考虑，五角大楼决心大力推动组建全球“亲美民兵”网络计划。而且，美国军方已经在这方面进行了尝试，尤其是在阿富汗战争期间。

　　在2001年的阿富汗战争中，美军和阿富汗地方武装组成的北方联盟结盟，并向后者提供了大批武器装备。这些军阀率领的地方武装在推翻塔利班政权以及围剿塔利班和“基地”组织残余势力方面发挥了十分重要的作用。

　　不过，分析人士指出，美国扶持地方武装的做法也带来了一系列负面效应。在阿富汗，这些不利影响至今仍然严重困扰着卡尔扎伊领导的中央政府。

　　塔利班政权被推翻后，阿富汗再度陷入了军阀割据的混乱局面。这些地方武装虽然表面上承认卡尔扎伊政府，实际上却根本不听中央号令。他们在自己的“独立王国”里为所欲为，设卡征税，种植鸦片，公然与中央政府分庭抗礼。

　　由于这些军阀在阿富汗战争中发挥了重要作用，而且现在仍然拥兵自重，所以卡尔扎伊只能采取安抚政策，让这些地方武装领导人进入内阁任职，希望借此削减他们的兵权。但“杯酒释兵权”的策略显然没有奏效。军阀们一方面占据政府要职，一方面仍然牢牢控制着地方武装的指挥权，使中央政府的有效管理范围至今仍局限在首都喀布尔及周围地区。

　　看来，美国对民兵武装的扶持和纵容很可能造成这些地方武装最终脱离中央政府的有效管理，成为桀骜不驯的地方割据势力，并导致这些国家陷入内部动荡。如果这种内讧再被恐怖分子所利用，美国的如意算盘恐怕就要落空了。(中国国防报2004年08月24日第2版)