王勇　曾志鸿

　　从近期几次高技术局部战争来看，战争样式多以空袭城市为重点，精确制导武器打击威力大、持续时间长，战争的信息化程度高，这对城市人民防空指挥通信综合保障提出了更高的要求。认真研究未来防空袭斗争中城市人防指挥通信综合保障问题，对于确保人防指挥通信、警报畅通，提高人民防空组织指挥能力，减少空袭损失具有十分重要的现实意义。

　　从现代战争看人防指挥通信面临的挑战

　　现代战争空袭发生比较突然，准备时间短，人防指挥通信保障必须预有准备。科索沃战争中，由于南联盟对美国的空袭预先有一定的准备，建立了较完备的国防动员体制，平时加强了防空设施建设，对重要目标进行了隐蔽伪装，落实了民防组织与救援措施，虽然在遭受打击后出现了一定的人员伤亡、房屋毁坏，但对方的空袭并未能达到预期的效果。尤其是南联盟的防空警报和通信系统始终处于较好的运行状态，为组织防空、减少损失、保存战争潜力赢得了时间。目前，我们的人防指挥通信综合保障虽预有准备，但与现代战争防空袭的需要仍有不小的差距，特别是在警报音响系统的信息搜集、发放、音响警报覆盖率、指挥通信网等方面还存在不少问题，这在一定程度上制约着人民防空指挥的实施。

　　空袭中精确制导武器打击强度大，人防指挥通信系统必须具有较强的抗毁能力。现代战争中，高科技武器运用于空袭，其反应速度之快、突防能力之强、命中精度之高、杀伤威力之大都是前所未有的。而目前我们的人防指挥通信设备抗毁能力较弱，不少城市人防指挥通信综合保障仍然依赖电信部门，还没有形成层次分明、手段多样的通信保障体系，遭敌攻击后通信中断，造成指挥“断档”的可能性较大。

　　空袭范围广，防护目标多，人员分散，人防指挥通信系统必须具有相应的覆盖范围。我们的现实情况是，一些地区对人民防空建设重视程度不够，存在着人防防护工程人均占有率低、防护等级不高、指挥通信保障能力弱、《城市防空袭预定方案》不能有效地指导城市建设、没有把重要经济目标的监视、群众防空组织配置位置的通信保障、临战疏散和紧急疏散地域建设纳入防空准备和建设中等问题，给战时人防指挥通信保障带来了较大的困难。

　　空袭中电子打击猛烈，人防指挥通信应有多渠道信息来源与较强的抗干扰、抗打击能力。现代战争，软硬打击结合，通常都是软打击先行，为硬打击提供隐蔽和安全保障，通过软打击使对方信息接收、显示系统及无线和遥控系统陷于瘫痪状态，既为空袭提供了安全保障，又极大地提高了空袭效果。目前有的地方在人防指挥通信综合保障上，虽然借助电信资源与上级业务机关构成了专向网络信息交换，但与军队、国动委内部各办公信息处理和交换网络不能进行有效数据和信息交流，人防指挥通信对外接口少，信息来源渠道单一，抗干扰和抗打击能力还比较薄弱。

　　做好未来防空袭斗争指挥通信综合保障的主要对策

　　一、建立高效多能的城市人防指挥通信机构。应在国防动员委员会的领导下，组织建立以人防通信部门为主，吸收电信部门、广播电视系统、网络通信公司等单位领导参加的战时人防通信指挥机构，主要负责协调平时通信建设中贯彻军事需求及战时通信的组织指挥任务。以健全高效多能的指挥机构，统一调度、使用全市指挥通信与警报通信系统，以整体通信力量保障防空袭通信畅通。

　　二、建设稳定高效的城市人防指挥通信系统。首先，要建设反应灵敏、覆盖全部防空区域的人防警报报知通信网，并将其向自动化、一体化、综合化方向发展。其次，建立抗毁、抗干扰、稳定可靠的人防指挥通信网。不仅要在建设中提高网络硬件的抗毁性，而且要与国防动员委员会其它办公室一起，构建起相互联系的通信网络，形成多系统通信网结合，达到多层多网，形成此断彼通的通信保障结构。还应加强通信设施遭毁后的自我恢复能力，通信枢纽在平时建设中就应考虑预备节点、接口，对重要节点和主要干线要配备战斗力较强的通信专业队伍，保证通信、警报系统始终保持良好的使用状态。第三，建立全方位人防指挥通信保障体系。人防指挥通信体系包括：建立指挥所(含预备指挥所)与疏散地域；指挥所与所属各县(区)人防指挥所；指挥所与各重要经济目标；指挥所与各级人防专业队伍配置位置；指挥所与城防指挥部、要地防空指挥部等部门间的通信网。

　　三、建立配套人防通信法规体系。依据《人民防空法》落实人防通信、警报建设规划和计划，并健全法规体系，做到依法建设，依法管理，依法保障。

　　四、建设高素质人防指挥通信队伍。结合现代战争的空袭和防空袭特点，组建一支专业齐全、训练有素、装备配套的人防通信专业队伍，保证战时能胜任人防通信、警报通信的值勤和抢险抢修任务。抓好组织落实、训练落实，为战时执行任务打下良好的基础。