王冲

　　达尔富尔，非洲北部国家苏丹的一个地区，因为造成百万人流离失所的内乱而跃上国际媒体的头条。美国、欧盟提议对苏丹进行制裁，中国投了弃权票，许多阿拉伯国家也反对制裁。8月8日，苏丹驻阿尔及利亚大使召开新闻发布会指出，美国“捏造达尔富尔危机的真实目的是为了非洲大陆的石油”。

　　达尔富尔危机、美国、中国，3个原本不相干的事情，因为石油连在了一起。记者在就相关问题采访中国商务部之后发现，达尔富尔危机其实离中国并不遥远，中国在那里有巨大的利益，核心利益在于石油。外交部则向本报证实，中国在苏丹有大约3000人，是公司代表和承包工程的劳务人员。

　　美国谋求制裁 中国弃权

　　达尔富尔危机从爆发至今，已经有18个月了。西方媒体略有报道，西方国家也一直沉默地站在一边。进入2004年6月，这个问题忽然跃上了国际媒体的头条。

　　6月29日至30日，美国国务卿鲍威尔访问苏丹，呼吁苏丹政府立即采取行动，解决达尔富尔的人道主义危机。6月30日，美国向联合国安理会提交了一项决议草案，要求对达尔富尔地区的阿拉伯民兵实施武器禁运和旅行禁令等制裁措施。7月22日，美国向安理会提交的另一份决议草案称，如果苏丹在未来30天内仍不能平息达尔富尔地区的动乱，国际社会将对其进行制裁。

　　7月30日，安理会对苏丹达尔富尔问题决议草案进行表决，结果是13票支持，两票弃权。中国和巴基斯坦投了弃权票。

　　中国常驻联合国代表团临时代办张义山大使在发言中表示，中方认为，苏丹政府对解决达尔富尔问题负有首要责任，对苏丹政府的有关问题国际社会应努力提供协助。安理会应多听取非盟的意见，所要采取的行动应有助于争取苏丹政府的合作，有助于促进问题的解决，有助于维护苏丹的和平与稳定。

　　张义山在发言中就妥善解决达尔富尔问题提出3点建议：一，尽快缓解当地严峻的人道主义局势；二，加紧进行政治谈判，在尊重苏丹主权和领土完整的基础上早日达成全面解决协议；三，国际社会应尽快履行援助承诺，并提供有效后勤支持和增加捐款。他表示，中国也十分关注达尔富尔的人道局势，并已向苏丹政府提供500万元人民币的物资援助。

　　2004年7月13日，外交部长李肇星与苏丹外长穆斯塔法通电话。李肇星说，注意到苏丹政府为缓解某些地区紧张局势所作的努力，希望苏丹政府继续采取有效措施，同时加强与联合国及非盟、阿盟的协调，使有关地区局势尽快稳定下来。双方表示，愿意在国际和地区事务中保持和加强磋商与合作。

　　美国为何对苏丹感兴趣

　　8月5日，美国总统布什签署了总额为4162亿美元的2005财政年度国防拨款法案。其中特别提到为苏丹西部地区提供援助的9500万美元。布什还呼吁人们关注残暴的民兵组织在苏丹西部达尔富尔地区所造成的“大规模人间痛苦”。他说，虽然这项法案为达尔富尔地区拨款9500万美元，但赈济饥民和救援难民等人道援助无法“取代真正的持久和平”。

　　美国国务卿鲍威尔也于8月5日在《华尔街日报》撰文谈达尔富尔问题。他写道，早在这一人道危机成为头条新闻之前，美国就已开始调动国际社会应对在达尔富尔地区蔓延的灾难。

　　但有分析家认为，鲍威尔6月底对苏丹的访问是为了转移公众视线。当时，伊拉克政权面临移交，伊国内骚乱不止。也有分析人士毫不客气地指出，布什对苏丹的关切是为了在大选年塑造形象，让伊拉克问题在媒体的视野中淡化。

　　但在苏丹官方和西方部分媒体看来，美国的善心只不过是为了石油。

　　8月8日，苏丹驻阿尔及利亚大使哈伊达.哈桑召开新闻发布会，指出美国“捏造达尔富尔危机的真实目的是为了非洲大陆的石油”。他说，对于达尔富尔宗教冲突的报道不真实，美国实际上是想给苏丹施压，削弱苏丹政府，为自己的扩张野心做准备。

　　澳大利亚左翼媒体《留住绿色周刊》认为，美国、英国和澳大利亚政府主张动用军队干涉苏丹事务，只不过是对苏丹进行“伊拉克式的入侵”，以取得“政权更迭”，攫取苏丹潜在的石油储备。

　　1997年，美国对苏丹实施制裁，它的石油公司从而被苏丹排除在外。从1999年起，中国、马来西亚、印度、加拿大等国主导了苏丹的石油业务。对此，美国公司不肯罢休，它们谋求重返苏丹，获取苏丹的石油财富。

　　为此，美国祭起了惯用的“胡萝卜加大棒”政策。一方面，用取消经济制裁引诱苏丹；另一方面，用加强制裁来迫使苏丹软化态度，而后一招在对付利比亚时起到了作用。

　　对美国的真实目的，社科院西亚非洲所副研究员余国庆有自己的看法。他在接受本报采访时指出：“美国舆论关注苏丹，美国的制裁更多是出于人权的考虑，转移视线、为了石油的说法有些勉强，但这些是美国采取行动原因的组成部分。”

　　中国在苏丹有巨大利益

　　中国是苏丹最大的贸易伙伴。据商务部提供的信息，1997年以来，在石油开发项目带动下，双边贸易量猛增。2001年，苏对华贸易占其外贸总额的35%，其中对华出口占其出口总额的55%，从中国进口占其进口总额的14%。2003年1月到12月，中苏进出口总额达到19.2亿美元，其中中国从苏丹进口14.4亿美元。中国从苏丹进口的商品主要是原油。

　　1996年11月，中国石油天然气总公司中标获得苏丹穆格莱德油田1、2、4区块开发权，并负责组建作业集团———大尼罗河股份有限公司，中方占最大股份(40%)。该项目由3个区块和一条原油外输管线组成，1999年6月完工，8月底出口了第一船原油，目前日产原油25万桶。该项目自运营以来效益显著，对促进中苏两国关系发挥了积极作用。

　　另外，中国在苏丹首都喀土穆还有炼油厂、石油化工厂。中油集团和苏丹政府各占喀土穆炼油厂50%的股份，项目于2000年5月正式投产，年加工能力为250万吨原油，目前运行良好。中油集团占喀土穆石油化工厂股份的95%，苏丹政府占5%。2002年3月5日正式投产，设计年产1.5万吨聚丙烯。

　　除了投资，中国早在1981年就开始在苏丹进行劳务承包。中国在苏丹的承建项目包括石油化工、港口、电站、房建、路桥等。外交部西亚非洲司对本报记者说，中国在苏丹大约有3000人。据了解，中方人员主要是公司代表和承包工程的劳务人员，但中国公司主要集中在苏丹中南部地区，而达尔富尔地区位于苏丹西部。

　　链接：苏丹达尔富尔危机

　　苏丹位于非洲东北部，总人口3400多万，阿拉伯人约占39%，其余为黑人。70%以上的国民信奉伊斯兰教，主要居住在北方，南方人则多信奉原始宗教或基督教。从1991年开始，苏丹在全国(南方部分省除外)实行伊斯兰法，以《古兰经》和《圣训》作为制定各方面政策的准则。由于南北方在民族、宗教、文化等方面存在巨大差异，苏丹爆发过两次大规模内战。长期以来，政府军与反政府武装时有交火，双方一直在打打谈谈。

　　达尔富尔位于苏丹西部，与乍得接壤，那里混居着黑人与不同信仰的阿拉伯人。

　　2003年2月，达尔富尔地区由黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，发动了反政府武装斗争。阿拉伯人随即组织反击。西方国家认为，苏丹政府偏袒阿拉伯人，黑人有被种族灭绝的危险。

　　在非洲联盟的调解下，苏丹政府同反政府武装于今年4月8日达成停火协议。但协议并未得到认真执行。据联合国公布的数字，达尔富尔战乱已造成3万多人死亡，100多万人流离失所，需要人道主义援助的人口达200多万。联合国已经将达尔富尔地区列为目前世界上人道主义危机最严重的地区。

　　达尔富尔危机引发世界关注。美国、欧盟表示，要推动联合国安理会对苏丹进行制裁。英国、德国、澳大利亚等国日前表示，有可能向苏丹派遣军队以执行维和任务。

　　巴西、巴基斯坦、俄罗斯、阿尔及利亚和中国等国，则对制裁表示反对，认为应给苏丹政府足够的时间以解决达尔富尔危机，并尊重非盟的主导作用，通过外交途径解决问题。

　　8月8日，为期一天的阿拉伯国家外长紧急会议在阿拉伯国家联盟(阿盟)总部开罗闭幕。会议发表声明，反对在解决达尔富尔危机问题上对苏丹政府威胁实施制裁或进行军事干预。