印度政府现在把中印边界磋商任务交给总理办公室主任兼国家安全顾问，是诚心要使问题早早解决

　　应中印边界问题印方特别代表、印度国家安全顾问迪克希特先生的邀请，中方特别代表、外交部副部长戴秉国7月26日至27日赴印度举行特别代表第三次会晤。这次谈判与过去有什么不同？能取得什么成果 ？印方对印中边界谈判究竟采取什么态度？这些都成为本次 中印边界问题会谈的焦点。

　　诚心解决问题

　　中印两国1962年的战争已经过去30多年了。多年来，中印双方一直在寻找公平、合理解决边界争端的方法，两国边界官员级谈判已举行了15轮，专家小组会议召开了12次。

　　虽然至今未能取得突破性进展，但两国政府从未放弃努力。从去年至今，已经举行了两轮中印边界问题特别代表会晤。

　　今年春天，笔者访问印度时，曾就中印谈判的有关问题与印度的古鲁·辛格上校做过交流，他参加过11年的中印边界问题谈判。他认为，中印边界问题方面，印度新政府将继承前政府的政策。

　　无独有偶，长期从事中印边界问题研究的印度尼赫鲁大学学者维伦德拉·沙海·维尔马不久前也告诉笔者，印度对解决边界问题是比较积极的，最近专门任命迪克希德为印度谈判首席代表就是例证。

　　他们都认为，中印边界谈判能够进行是两国领导共同努力的结果。瓦杰帕伊是去年5月31日与胡锦涛在圣彼得堡会面后，作出访华决定的。在那次会面时，胡锦涛表示：“中国新一届中央领导集体高度重视对印关系，愿同印方一道，大力加强各领域的合作，努力把两国建设性合作伙伴关系提高到一个新水平。”

　　重要的是，印度方面对解决两国的边界问题，有了突破性的进展。瓦杰帕伊访问上海时就明确表示，印度已经找到了解决难题的途径，即采用 “政治原则”解决和指定专人负责。

　　其实关于第一个办法，印度的白蜜雅教授数十年来一直向新德里政府建议，但没有得到采纳。这位从上个世纪70年代开始闻名的“中国通”认为：在根本没有双方同意的条约作为基础的情况下，按照“法律原则”争论哪块土地属于谁是不会有结果的，边界纠纷只能靠“政治原则”解决。

　　印度的消息人士告诉笔者，印度政府过去在边界问题上依靠专家和中国政府协商，总是不得要领。现在决定让专家们靠边站，把磋商任务交给总理办公室主任兼国家安全顾问，是诚心要使问题早早解决。

　　对华认知的变化

　　可以说，印度之所以采取加快中印边界问题谈判的步伐，主要原因是执政党和在野党在对外政策和中印边界问题上的统一认知和对外战略的统一思路。

　　随着中国在国际社会地位的不断上升，加之中方真诚显示的对发展中印关系的重视，印度朝野对中国的认知发生明显变化，印中关系非敌化倾向已开始显现。

　　例如，新德里开始重新定性对华关系。 印度认为，在印度同其他大国关系全面开花的情况下，相对滞后的对华关系已成为其“外交短腿”，不利于实现内练经济改革内功、外争政治大国名分的基本方略。为此，印度将对华关系视为其“最重要的双边关系之一”，并在此基础上与中国达成互不构成威胁共识。

　　承认中国大国地位也是印度近来发展中印关系的重要体现。不久前，印度前外长辛哈在“亚洲安全会议”上表示，印度对两国经济的发展“充满乐观态度”，并称“印度改善对华关系不是因为畏惧中国的强大或嫉妒中国的经济成就，而是出于两国都必然繁荣和强大的理念”。他还主动驳斥印中冲突难免论，认为只有采取“现实主义”才符合印度利益。

　　在历史问题上，印度也一改往日的强硬，有了淡化的迹象。例如印度对华强硬派的代表人物一改“中国威胁论”论调，不再攻击中国1962年自卫反击战为“侵略”，而称那只是“一场规模有限的冲突”，应以“成熟的符合亚洲文明的方式重新安排相互关系”，两国关系“未来的模式应是持续对话和相互妥协”。

　　对华新思路的理由

　　印度近年来已明确把“超级大国”作为战略目标，不断加大全方位外交力度。其中，努力改善同中国的关系是重要的组成部分。

　　新德里这样的考虑首先是着眼于谋求睦邻关系。 印度长期视中国为潜在威胁和主要战略对手，“疑华”、“妒华”乃至“抗华”心态一直挥之不去。这种思维使得它将大量宝贵资源用于军事领域，严重拖累了其“跳出南亚澡盆”进而走向亚洲和世界的步伐。随着中印综合国力差距拉大，印度感到只有改善关系才是上策。

　　增加对美筹码，是印度实施对华新思路的第二个理由。自克林顿执政后期起，印美关系开始明显升温。布什上台后，美国继续坚持“拉印制华”方针，加强双方“战略接触”，空前增强双方军事合作。尽管印度在一定程度上心存“借美抑中”图谋，但又要表现出大国应有的外交独立性，显示出自身的战略价值。

　　同时，良好的中印关系可以牵制中巴关系。自1999年印巴卡吉尔冲突后，印度感到有必要继续改善对华关系，使中国在印巴之间采取更为平衡的立场，削弱巴基斯坦“倚华抗印”的资本，降低中国“冀巴拖印”的必要。

　　2002年9月中俄印三国外长在联合国举行非正式会晤后，俄罗斯已通过一定渠道说服印度采取相对积极立场，缩短三角关系两边长一边短的态势。

　　在三方已经开始二轨对话的基础上，做出改善对华关系的姿态，也算是对其战略合作伙伴俄罗斯的一个交代。正如俄罗斯外长伊万诺夫所说，莫斯科欢迎印中加强对话，认为三国间的“三边互动”对于全球稳定具有重要意义。

　　边界问题解决尚需时日

　　尽管中印双方对边界问题的解决显示出较大的诚意和决心，也作出了很大的努力，但笔者认为，该问题的彻底解决尚需时日。

　　迄今为止，印度政党中仍有一些人视中国为印的潜在威胁，至少是对印的主要外部挑战。“中国威胁论”不会因中印《宣言》的签署而很快消失。从20多年来官员会谈情况看，达成互谅互让、相互调整的框架，对印方决非易事。

　　而且13万流亡西藏人现在在印度所进行的分裂活动，直接威胁到西藏的稳定，影响到我国西南方向的安全。

　　印度政府在西藏问题上采取两面性的做法，一方面声称西藏是中国的一个自治区，是中国领土的一部分，不允许西藏人在印度领土上从事分裂中国的政治活动;可另一方面又暗中支持达赖集团分裂中国的行径，企图使这个问题成为向中国施加压力和影响的筹码。

　　印度对华实行平行政策也是解决边界问题的一大障碍。印度政府所谓的“平行政策”，就是把中国方面在边界问题上的让步作为发展同中国在其他方面关系的先决条件。期望中国政府在边界问题上向印度作出更大的让步。(王德华 作者系上海国际问题研究中心南亚中亚研究所所长)